在一段时间内，沿海一些地方为了发展本地经济，纷纷上马一些不具备有效治理污染措施的工业生产项目，如化学制浆造纸、化工、印染、制革、电镀、炼油、岸边冲滩拆船等，而且这些工业生产项目由于位于海边，直接或者间接地通过管道、沟渠、设施向海域排放污染物；对海洋环境造成了严重的污染。
因此，为了保护海洋环境，禁止在沿海陆域新建不具备有效治理措施的化学制浆造纸、化工、印染、制革、电镀、炼油、岸边冲滩拆船以及其他严重污染海洋环境的工业生产项目。这里的关键是不得新建不具备有效治理措施的项目，所谓“不具备有效治理措施”，是指不具备与其生产设施相配套的、符合环境保护要求的、能够确保污染物达标排放的环境保护设施。化学制浆造纸、化工、印染、制革、电镀、炼油、岸边冲滩拆船等工业生产项目所排放的工业废水，一是数量大，二是其中含有大量有毒有害物质，如重金属、油类等，所以如果不具备有效治理污染的措施，不得在沿海陆域新建。