依法保障现代畜牧业高质量发展

7月7日，全国人大常委会畜牧法执法检查组在内蒙古呼伦贝尔农垦集团谢尔塔拉农牧场进行检查。

6月23日至27日、7月6日至9日，全国人大常委会副委员长万鄂湘率全国人大常委会执法检查组先后在四川省、内蒙古自治区开展畜牧法执法检查。

畜牧法规定的畜禽遗传资源保护是否落实到位？种畜禽品种选育与生产经营情况如何？地方在稳定和发展畜牧业生产方面取得了怎样的效果？畜牧法配套法规规章制定情况如何？

围绕上述重点内容，检查组先后赴四川省成都市、眉山市、资阳市、遂宁市和内蒙古自治区呼和浩特市、呼伦贝尔市，通过召开座谈会、实地考察、随机抽查等方式开展畜牧法执法检查。

万鄂湘指出，进一步推动畜牧法有效贯彻实施，依法保障现代畜牧业高质量发展，要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，助力构建新发展格局，要着力构建现代化畜牧产业体系、增强畜产品综合生产能力、提升畜产品供给质量水平、推动畜牧业生产方式转变、促进农牧民持续稳定增收，推动解决当前制约现代畜牧业高质量发展的突出问题。

强化畜禽遗传资源保护

7月8日，在内蒙古自治区鄂温克旗锡尼河西苏木的一个种羊场，检查组看到了成群的短尾羊。

种羊场负责人介绍说，这种具有耐寒冷、耐粗饲、宜牧养、保育性强、抓膘速度快、羔羊成活率高等优良特性的肉羊品种，并非自然长成，而是从20世纪初就开始培育，其间经历了自然选择、群体选育和系统选育提高三个阶段，通过运用现代育种技术与数量遗传相结合的方式，才培育出如今的高寒地区专用短脂尾肉羊新品种。

今年1月8日发布的农业农村部公告第381号显示，草原短尾羊被认定为畜禽新品种——这样的成绩，在内蒙古并不少见。2006年，内蒙古在全区范围系统组织开展了畜禽遗传资源普查，共调查各类畜禽遗传资源品种51个，9个地方畜禽品种列入《国家畜禽遗传资源保护名录》，22个地方品种纳入中国畜禽遗传资源志。

内蒙古自治区副主席李秉荣在向检查组汇报贯彻实施畜牧法情况时说，近年来，内蒙古抓好优质资源品种保护，以地方品种为主的自治区级畜禽原种场发展到26个，先后建立5个国家级保种场和3个国家级保护区。建立了自治区级畜禽遗传资源库，共收集保存精液、胚胎、卵子等遗传材料2万余份，今明两年计划再采集制作畜禽遗传材料1.6万份。

在强化畜禽遗传资源保护方面，四川的工作同样出色。按照畜牧法第二章规定，四川近年来制定了《四川省畜禽遗传资源保种场保护区管理办法》等畜禽遗传资源保护制度，进一步压实地方政府责任，落实保种场保种责任。

四川省副省长尧斯丹在向检查组作情况汇报时说，四川建立并认定保种场（保护区）44个，对38个国家、省保护名录畜禽品种实现全覆盖保护。克服非洲猪瘟不利影响，组织实施地方猪抢救性保护，省级财政支持7个地方猪品种建设备份场，确保地方猪品种资源安全。建立畜禽遗传资源监测平台，对保护品种群体进行全覆盖监测，目前各保护畜种群体数量总体保持稳定。建立四川省畜禽遗传资源基因库，持续开展畜禽遗传物质采集、检测、制作、保存、研究工作。

建立完善利益联结机制

一个可以容纳80头牛的转盘式挤奶机，转一圈下来是8分钟，封闭型机械挤奶方式，让挤出的牛奶直接进入密闭管道，后续的运输、贮藏也是封闭化……这是检查组6月24日在四川随机抽查现代牧业（洪雅）有限公司时看到的场景。

现代牧业（洪雅）有限公司负责人介绍说，洪雅现代牧场按照欧美牛奶的生产标准，采用世界先进散栏式饲养方式，从德国、美国等国家引进世界领先水平的80位转盘式挤奶机以及鱼骨式挤奶机和TMR全混日粮搅拌车，实现对6700余头奶牛的全自动TMR喂养、全自动挤奶。

洪雅现代牧场先进的养殖理念，与四川省推动规模化养殖的有力举措密不可分。近年来，四川严格落实畜牧法关于养殖场有关要求，推动畜禽养殖场规范化管理，完成全省规模养殖场和养殖专业户备案，实施畜禽标识和养殖档案管理办法，实行网格化监管。2018年以来，全面开展畜禽标准化养殖场建设，全省每年建设标准化养殖场1000个以上，累计创建部省级标准化养殖场1668个，全省畜禽规模化养殖比重达53.4%，规模化生产成为畜禽生产主要方式。

“发展优质、高效、生态、安全的畜牧业，还关系到农民的收入和新农村建设。在发展规模化、现代化养殖场的同时，如何实现与中小养殖户、农牧民利益的联动？”执法检查组成员、全国人大常委会委员、全国人大农业与农村委员会副主任委员廖晓军在检查时询问。

廖晓军提到的这一问题，四川和内蒙古在发展畜牧业时也已注意到，近年来，两地通过建立完善利益联结机制，努力让广大农牧民持续增收获益。

例如，内蒙古在梳理国家、行业、地方标准的基础上，整理出畜牧业标准95项，推动规模经营主体带动小农牧户按标生产，以提标促提质。家庭牧场、合作社、标准化规模养殖场户等新型经营主体达到10万个，畜禽养殖综合规模化率达到65%，标准化生产配套技术覆盖率达到50%以上。制定了《内蒙古自治区畜禽养殖场、养殖小区规模标准和备案程序》，全区9.8万个养殖场（小区）实现了系统备案，并发放畜禽标识代码。

万鄂湘强调，进一步贯彻实施畜牧法，要瞄准乡村全面振兴的目标任务，正确处理好发展规模化养殖与推动农牧民持续稳定增收之间的关系，让更多中小养殖场户分享产业链、价值链增值收益，为推动乡村全面振兴、促进农牧民富裕富足提供法治保障。

强化种畜禽培育和推广

种畜禽品种选育与生产经营情况，是此次检查的一项重点。

近年来，四川组织“育、繁、推、研、学”单位联合开展畜禽良种攻关，建立育种激励奖补机制，“十三五”以来先后培育出3个新品种（新品系）。全省建立部省级畜禽核心育种场41个，组建种猪核心群2万余头、种牛核心群1000余头、种羊核心群4800余只、种禽核心群29000余只、种兔核心群2000余只，持续开展性能测定和育种评估，畜禽生产性能有效提高。同时，还大力推广优良畜禽品种，组织实施畜禽良种补贴项目，全省畜禽良种覆盖面持续提升。

内蒙古积极从国外引进优质奶牛、肉牛、肉羊等种畜。全区生猪、奶牛、肉牛、肉羊等国家级核心育种场发展到11个，种公牛站发展到5家，培育出国际国内前100位排名的荷斯坦种公牛27头、乳肉兼用西门塔尔种公牛30头，年优质冻精供给能力达到1000万支，奶牛、肉牛冻精销售均占到全国市场的20%。肉羊以乌珠穆沁羊、苏尼特羊、呼伦贝尔羊等品种为主，突出地方良种选育，兼顾育成品种和引进品种配套，种羊场发展到500多个，供种能力超过20万只。区内畜禽良种化率稳定在95%以上，良种自给率整体上达到85%。

“强化种畜禽培育和推广，需要严把质量关。你们都采取了哪些措施来加强畜禽种子经营管理？”执法检查组成员、全国人大代表方燕提问。

尧斯丹说，四川严格种畜禽生产经营许可证发证程序，组建省、市、县三级联合专家组验收通过再予以发证，确保种畜禽有序生产经营。严格种畜禽进出口管理，依照申请条件开展种畜禽场进口需求摸底，严格审核、确认进口企业的资质、进口种畜禽的最终用途以及申请进口的合理性等，指导相关企业填报并执行种畜禽及遗传物质进出口计划。

李秉荣介绍说，内蒙古积极开展种公畜鉴定，严厉打击假冒伪劣种畜禽，保障冻精、种畜的有效供给，促进了畜禽良种市场规范有序经营。对国家明令禁止进出口的种畜禽坚决不予批准，对进口种畜及其遗传材料严格审查，系谱不清、档案不全的种畜一经发现坚决依法处理。（记者 蒲晓磊 文/图 ）