成德眉资人大携手共谱都市圈发展新篇章

2020年初，以习近平同志为核心的党中央着眼全局和长远发展，作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署，省委明确将成德眉资同城化作为推进成渝地区双城经济圈的先手棋。

回首五年工作，从签订《关于建立助推成德眉资同城化发展工作协作机制的协议》伊始，成都、德阳、眉山、资阳四市人大常委会聚焦立法、监督、代表等工作，深入开展交流协作。成都市人大常委会充分发挥首位作用，与德眉资三市人大常委会紧密协作，用依法履职的实际行动助力成德眉资同城化高质量发展。

信心坚定，脚步坚实。五年来，成都市人大常委会携手德阳、眉山、资阳三市人大常委会，围绕成渝地区双城经济圈、成都都市圈建设等重大战略，以跨区域协同发挥人大作用为切入点，开展立法协同、监督联动、代表合作，在建设现代化都市圈的征程上展现出奋进新气象。

共谋发展 深入开展协同立法

2022年10月，成德眉资四市人大常委会同步表决通过《关于协同推进优化成德眉资区域营商环境的决定》。与此同时，成都市人大同步推进优化营商环境条例制定，于2023年1月和《决定》同步施行，德眉资三市人大对标跟进开展条例制定工作。“决定先行+条例跟进”，在全国设区的市范围内的经济发展领域开展这样的协同立法尚属首次。把时间往回拨，早在此次立法之前，成德眉资四市人大常委会协同立法已落下多步“棋子”。

近年来，每到冬季，三岔湖就会迎来一群远道而来的“小精灵”，构成一幅人与自然和谐共生的天然画卷。画卷背后，是四市人大常委会协作立法守护三岔湖的努力。2020年6月和12月，成都、眉山分别出台《成都市三岔湖水环境保护条例》和《眉山市人大常委会关于加强三岔湖眉山区域水环境保护的决定》，以“成都条例”+“眉山决定”的形式共同保护三岔湖水环境。几年下来，三岔湖库区依据条例中对水质保护、岛屿管理、船舶管理等方面的规定完善各项管理工作，三岔湖的一汪清水失而复得，“天府明珠”因生态改善更添风采。

四市还共同制定大气污染防治条例，设置“区域协同”专章，对成都平原大气污染联防联治政策制度、执法协作、资源共享等进行规定，成都平原大气污染防治工作一体化真正从纸面迈向实践。

做实协同立法，更需制度引领。2021年12月1日，四市人大同步出台《关于加强区域协同立法推动成德眉资同城化更高质量发展的决定》，首创采用重大事项决定形式对区域协同立法作出系统谋划、总体部署，明确在目标原则、平台建设、重点领域、规划计划、项目推进、法规实施、能力提升七个方面深化协同，形成层级更高、效力更强的区域协同立法制度引领。同时，建立四市人大常委会主任、常委会秘书长、专门委员会（工作机构）三级联席会议机制，商讨协同立法领域、项目、模式、内容等重大问题，区域协同立法引领和推动成都都市圈协调发展的作用日益彰显。

共创实效 依法开展联动监督

都市圈一体化发展需要强有力的法治保障，改革走到哪儿，法治就跟进到哪儿。随着成德眉资四市协同立法工作不断向纵深推进，四地人大持续发挥联动优势，形成有效监督合力，回应发展所需的各项时代命题。

同顶一片天，同饮一江水。如何在成都都市圈内构建生态环境同城化、一体化发展新格局？面对生态环境领域的“考题”，四地人大用三年书写“答卷”——2018年-2021年，四市连续三年召开成德眉资四市人大城环系统联席会议，协同推进《成德眉资同城化暨成都都市圈生态环保联防联控联治实施方案》贯彻落实，以“抱团”聚力提质增效，重塑都市圈青山绿水。

答卷背后，是法律贯彻实施的真功夫，更是“法律巡视”监督利剑作用的不断发挥。沱江流经省内多个城镇密集区域，水资源开发强度居全省各流域之首，一直是四川水污染防治的“硬骨头”。2021年5月，成都、德阳、资阳三市人大常委会同步开展《四川省沱江流域水环境保护条例》执法检查，执法检查组在实地检查水环境情况后，对强化流域治理攻坚、强化流域生态修复和落实长效管理机制等内容提出了建议意见，监督力度持续强化，让沱江流域“清水绿岸，鱼翔浅底”的美景常现。

一盘棋，一条心。过去五年，在联动监督方面，四市人大常委会还有力推动解决了深化农商文旅体融合发展、都市现代农业高效示范区建设及同城化发展水资源保障等重点工作中的难点问题。通过四次成德眉资医保服务同城化专题调研，四市人大常委会扎实推动职工医保缴费年限互认、信息系统互联互通、异地就医结算等医保服务同城化举措落地。持续联动监督发挥出了“1+1＞2”的成效，一系列新领域的监督探索，有力助推了成德眉资同城化发展。

共增友谊 着力加强代表合作

“成都的TOD正成规模化建设，逐渐实现产城融合。”“成都未来将会有更多的文创IP，这个行业需要进一步思考数字化带来的影响。”……走进陆肖站TOD项目建设现场、天府长岛文创中心等地，代表们切身感受到城市的蓬勃活力和发展韧性。为促使两地代表更加“同频共振”，成都市人大常委会和资阳市人大常委会就代表交流合作展开积极探索。2020年12月，两地常委会首次携手，组织两地部分全国、省人大代表，围绕成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展等重大战略部署开展现场视察，为两地发展助力支招。

成德眉资四市人大协同工作的探索与合作让代表们有了多更面对面交流的机会，让四地代表能共同探索研究解决区域发展中的重大问题。代表们发扬主人翁精神，把都市圈当作“家”来建设，以开阔的胸怀、开放的视野建箴言献良策。2020年、2021年的省、市人代会上，多名代表聚焦推进成德眉资同城化发展，围绕区域协同立法、生态环境保护与治理、数字化建设、轨道交通建设、共创国家级旅游示范区以及共建现代农业园区等方面提出建议，有关部门积极采纳，推动动能更加充沛的成都都市圈成势见效。

春风浩荡满目新，不负韶光万里程。成都市人大常委会将深入贯彻落实党的二十大精神、省委十二届二次全会精神、市委十四届二次全会精神，落实省委“总牵引”“总抓手”“总思路”总体布局，努力助推建强“大后方”、唱好“双城记”、做强“都市圈”、建好“示范区”、打造“幸福城”，继续与德阳、眉山、资阳三市人大常委会加强协作，共同抓好协同立法、联动监督和代表合作，推动成德眉资同城化高质量发展。（记者 李菲菲 陈煦阳）