扬州：主任督办、市长领办
助推重大工业项目“拿地即开工”

企业投资一个工业项目，从拿地到开工，需要多长时间？

以前，从开始取得土地手续到项目开工建设，走完土地征收、合同签订、规划审批、图纸审批、施工许可……全部流程至少得200多天。如今，这个问题在扬州有了新答案。

“以不可思议的速度完成了前期审批！”近日，惠通生物公司行政经理陈凌由衷点赞扬州项目审批的“加速度”。这座总投资17.8亿元，年产10.5万吨的可降解塑料工厂前期审批手续大幅缩减，从土地挂牌到五证同发、实现开工仅用了38天。

该项目是扬州重大项目审批加速推进的生动缩影，这些变化与一件代表建议息息相关。该建议在扬州人大坚持精准交办、市长领办、主任督办、专家组第三方评估贯通推进下，承办单位不断改进工作，代表建议得以落地落实。

精准交办 及时回应民生

“现在项目建设审批流程太长、节奏太慢，跟不上市场的步伐，等到项目建成投产，商机也错过了”。市人大代表、宝应县人大常委会主任陈金荣在走访企业时，听到不少这样的抱怨。作为曾在经济发展一线工作过的他，敏锐地捕捉到企业的呼声：希望加快项目审批速度，实现“拿地即开工”。

为此，陈金荣开展了多次走访、调研，发现在工业项目审批方面，存在着审批事项不集中、服务流程不统一、工作标准不一致等问题，经过深度思考，提出“关于常态化推进重大工业项目‘拿地即开工’的议案”。

近年来，扬州市人大常委会注重发挥人大职能作用，围绕市委、市政府经济社会高质量发展中心工作，持续关注优化营商环境等各项工作。

陈金荣的建议得到市人大常委会的高度重视。“这个建议一头连着社情民意，一头连着发展大计，必须重点跟踪督办，切实加以解决。”市人大常委会主任孔令俊密切关注。经研究，该建议被确定为年度重点代表建议，由孔令俊主任督办、王进健市长领办。

作为牵头督办工委，环资城建工委及时与建议承办单位沟通对接，从督办准备，到集中开展督办，再到持续跟踪问效，形成了时间表、路线图、任务目标明晰的督办方案，并首次以人大正式文件的形式印发市政府及相关部门落实。

强化督办 深入推进建议办理

人民盼的，就是政府干的。市政府高度重视，市长王进健亲自审定建议办理方案，多次听取办理情况汇报，要求市自然资源和规划局等承办部门深入研究，细化工作任务，推动有效落实。

6月中旬，孔令俊主任召集建议领衔及附议代表、承办部门、相关单位负责人座谈，“把建议办理方案、思路打算以及落实要求等细化为具体的举措、转化为落实的行动，尽最大努力提高建议解决率。”专题会议对建议办理进一步明确了工作要求。

为了解实情，掌握企业所需所盼，专题会后，环资城建工委向48家相关企业发出了一份“征询信”——“拿地即开工”情况征集意见表。项目名称、推进情况、存在问题及解决路径、优化意见和建议……一一列入征询内容。扬州华露机电制造有限公司在意见表上反馈：“项目主体已竣工，正在办理规划竣工验收。建议所有中小项目也可以全面推行‘拿地即开工’模式，使其成为常态化。”

在书面征集意见的同时，环资城建工委还实地察看相关现场，走访服务对象，听取意见建议，对征集的意见，进行认真梳理，形成了10条具体意见建议，交相关部门研究办理。

环资城建工委全程跟踪，实时了解，深度介入，寓支持于监督之中，与政府部门共同推进建议办理走深走实。

第三方评估 把脉建议办理实效

为提升建议办理科学性，7月下旬，经主任会议研究，决定将“关于常态化推进重大工业项目‘拿地即开工’的议案”纳入今年的第三方评估建议之一，对建议办理情况进行“过秤”，以便更加客观科学地评价建议办理实效。

9月中旬，由市人大代表、相关专家组成的评估组，通过实地察看、座谈等形式，对建议办理情况进行了第三方评估。评估组表示，政府部门在建议办理工作中健全完善了相关政策措施和制度保障，形成了较为完备的工作机制，建议市政府及相关部门在强化顶层设计、深化审批制度改革、强化帮办代办等方面作进一步深入研究。

“评估组提出的建议我们虚心接受，下一步我们将坚持靶向施策、狠抓措施落实，以更大力度推进‘拿地即开工’常态化。”自然资源和规划局负责人表示。

持续发力督促建议深入落实

在人大的监督推动下，市自然资源和规划局发挥牵头作用，成立住建、政务等相关部门参与的工作小组，通过座谈会、走访和经验交流等多种形式进行充分调研，了解企业诉求，深入推进建议办理。

9月下旬，市人大召开督办会议，听取承办部门的情况汇报，并深入相关企业实地察看，了解代表建议办理情况。

“各部门要以本次建议督办为契机，推动‘拿地即开工’工作有效开展，进一步优化全市营商环境。”领办市长王进健在会上强调。

出台《扬州市重大工业项目“拿地即开工”工作的实施意见》、推动用地审批制度改革、成立“拿地即开工”政务服务工作专班、优化工改审批线上操作系统、探索建设容缺受理、并联审批、告知承诺制……督办会上，承办单位就落实建议办理的一揽子政策措施逐一回应了代表关切。汇报中提到，“今年以来，全市已形成多证同发及开展零条件绿色通道审查项目63个，其中近5成的项目实现‘五证同发’。”对这一结果，陈金荣表示非常满意。

“答复意见完成不代表办理工作结束，要聚焦提升行政审批服务效能，优化营商环境等一系列问题，推动相关问题解决，放大代表建议办理成效”。对下一步工作，孔令俊要求市人大常委会相关工委要继续加强跟踪督促，推动建议办理落地落实。

依法履职求突破，同心同向谋发展，扬州人大始终把做好代表建议督办工作作为践行华体会电话 、助力经济社会高质量发展的重要抓手，坚持“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”，让每一份建议督办“掷地有声”、办理“花开有果”。(徐斌 陈跃)