勇担使命努力开创新时代立法工作新局面

2021年注定是不平凡的一年。中国共产党迎来百年华诞，第一个百年奋斗目标成为现实，向第二个百年奋斗目标进军的新征程开启。

回顾过去一年的工作，全国人大宪法和法律委员会主任委员李飞表示，在党中央和全国人大及其常委会领导下，全国人大宪法和法律委员会（以下简称宪法法律委）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央人大工作会议精神，弘扬伟大建党精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众美好生活需要，紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家的需求，贯彻华体会电话 重大理念，恪尽职守，担当作为，认真做好推动宪法实施和监督、统一审议法律案等本职工作，高质量高效率地完成各项任务。

2021年10月26日，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨在全国人大宪法法律委、常委会法工委调研。摄影/毕楠

旗帜鲜明：牢牢把握坚持党的全面领导这一最高政治原则

2021年7月1日，庆祝中国共产党成立100周年大会在北京天安门广场隆重举行；11月8日至11日，中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议胜利举行。

每个重大历史时刻、每次重要会议之后，宪法法律委都及时全面学习习近平总书记的重要讲话、及时全面贯彻会议精神，在工作中始终牢牢把握坚持党的全面领导这一最高政治原则，旗帜鲜明讲政治，理论武装摆首位，坚决捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2021年，党中央首次召开中央人大工作会议，印发《中共中央关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见》，为做好新时代人大工作指明了方向、提供了遵循。

“宪法法律委全体组成人员对此备受鼓舞、倍感振奋。”李飞说，我们深入学习习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话，深入领会和贯彻中央人大工作会议精神，认真推进《意见》贯彻落实，结合宪法法律委职责定位和履职实际，研究贯彻落实举措。

宪法法律委承担推进宪法实施和监督、统一审议法律案等重要职责，必须将党的领导贯彻到立法工作的全过程和各方面。

坚决贯彻党中央重大决策部署，宪法法律委全力以赴推进香港基本法附件一香港特别行政区行政长官的产生办法、附件二香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序的修订草案审议工作；对人口与计划生育法修正草案进行审议；认真推进海南自由贸易港法草案审议工作，将党中央的决策部署转化为法律。深入贯彻习近平法治思想和习近平外交思想，坚决贯彻党中央决策部署，坚持总体国家安全观，及时审议反外国制裁法草案，用法治力量保障国家主权、安全和发展利益。

落实宪法关于党的领导的规定，推动“党的领导”相关内容进一步入法。一年来，制定和修改有关法律，明确规定党的领导的法律地位，在全国人大组织法、海警法、军人地位和权益保障法等13部法律中载明党的领导，通过立法坚持和完善党的领导制度体系和党对各方面事业的全面领导，着力实现党的领导制度化、法治化。

严格落实重要法律和法律草案重大问题的请示报告制度。宪法法律委认真学习领会党中央决策部署，第一时间传达学习习近平总书记关于宪法实施和监督工作、立法工作重要批示指示精神，与法工委共同研究落实措施。坚持重要立法和立法中的重大问题向党中央请示报告制度，确保党的主张通过法定程序成为国家意志。

“要加强制度建设，维护党对立法工作集中统一领导。”谈到如何从制度建设层面坚决落实党的领导，李飞说，宪法法律委制定实施《加强宪法和法律委员会分党组政治领导，做好统一审议法律案工作的具体办法》，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到立法工作大事要事具体行动和要求上，确保党中央对立法工作的集中统一领导，确保常委会党组的部署安排要求落到实处，确保分党组把方向、管大局、保落实的职能得到充分发挥。

积极作为：奋力推进宪法实施和监督工作

宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。全面贯彻实施宪法是全面依法治国、建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。李飞介绍称，一年来，宪法法律委严格遵照宪法和法律规定，紧扣职能定位，积极推进宪法实施和监督工作。

落实全国人大常委会2021年监督工作计划，宪法法律委认真组织和实施“关于设区的市地方立法在维护国家法制统一中的作用”专题调研，重点调研设区的市地方立法在坚持党的领导、维护国家法制统一、为地方经济社会发展提供法治保障中的经验作用、存在的问题及立法建议等。

宪法相关法是与宪法相配套、直接保障宪法实施和国家政权运作等方面的法律规范。宪法法律委积极加强宪法相关法的审议工作，推动和保障宪法实施。审议全国人大组织法修正草案和全国人大议事规则修正草案，提出修改意见。这两部法律的升级更新，总结改革开放以来人民代表大会制度的实践经验，坚持和发展华体会电话 ，推进党和国家机构改革成果法律化，进一步完善全国人大及其常委会的组织和工作制度，为全国人大及其常委会依法行使职权提供重要制度保障。审议监察官法草案，提出修改意见，促进国家监察权的正确行使，建设忠诚干净担当的监察队伍。此外，宪法法律委还审议关于解放军选举全国人大和县级以上地方各级人大代表的办法修正草案、地方组织法修正草案等，不断推动和保障宪法实施，推进民主政治制度建设与时俱进。

认真贯彻落实党中央关于推进合宪性审查工作的指导性文件，在统一审议法律案过程中，认真履行合宪性审查职责，确保全国人大及其常委会通过的法律和作出的决定决议，符合宪法规定和宪法精神。

加强宪法学习宣传教育是实施宪法的重要基础。一年来，委员会组成人员通过作报告、授课、参加第八个国家宪法日座谈会等多种方式，积极开展习近平法治思想和宪法宣传活动，解读好宪法的精神、原则、要义，阐释好宪法规定的重大制度和重大事项，努力推动在全社会宣传宪法、普及宪法，增强宪法意识，维护宪法权威。

亮点频出：加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法

2021年，立法数量创近年新高，精品频出。宪法法律委深刻认识我国全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史方位，牢牢把握立法工作覆盖广、数量多、节奏快、要求高的新特点新要求，遵循立法活动规律，不断推进重点领域、新兴领域、涉外领域立法，不断提高立法质量和效率。

一年来，国家安全立法围绕重点议题持续发力。伴随着网络强国、数字中国建设，数据竞争已成为国际竞争的重要领域。宪法法律委坚决贯彻国家总体安全观，审议数据安全法草案，提升国家数据安全保障能力。

近年来，中国先后在全国范围内建立21个自由贸易试验区和海南自由贸易港，以开放促改革、促发展，成效不断显现。宪法法律委审议海南自由贸易港法草案，以贸易投资自由化便利化为重点，着重就设立海南自由贸易港的范围，全面推行极简审批投资制度，加强社会信用体系建设等提出修改意见，为海南自由贸易港的建设及平稳有序运行等提供有力法治保障。

2021年，脱贫攻坚取得胜利后，全面推进乡村振兴，是“三农”工作重心的历史性转移。宪法法律委审议乡村振兴促进法草案，坚持贯彻新发展理念，着重就发挥集体经济组织在乡村振兴中的作用，健全农业支持保护体系等提出修改意见，健全和规范乡村振兴的制度措施、体制机制和政策体系。

宪法法律委扎实推进社会治理领域立法审议工作，在审议行政处罚法修订草案时，增加综合行政执法制度，将行政处罚权有条件地下放到乡镇街道，增加行政执法公示和执法全过程记录制度等，回应人民群众期待和实践需求，推进严格规范公正文明执法。

注重强化公共卫生法治保障，织牢公共安全“防护网”。宪法法律委审议动物防疫法修订草案，以保障公共卫生安全和人体健康为重点，着重就动物产品的范围、经营动物、动物产品集贸市场的类型界定等提出修改意见，突出保障人民群众生命健康安全。

以立法树立拥军爱军的价值理念，厚植强军兴军的法治根基。宪法法律委审议军人地位和权益保障法草案，着重就军人地位和职责使命，军人权益保障的管理体制和经费保障，军人荣誉体系和礼遇制度等提出修改意见，保障军人地位和合法权益，激励军人有效履行职责和使命。

为高质量发展注入法治新动能。宪法法律委审议关于授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定草案，以积极稳妥的方式为推进房地产税改革提供法律依据。

从在法治轨道上维护国家安全，到制度建设助力改革开放；从推进民生领域立法解决百姓急难愁盼，到完善社会治理领域立法促进治理能力现代化；从强化公共卫生法治保障，到健全国防军事法律制度体系……梳理每一部法律的审议过程，李飞说：“宪法法律委坚持科学立法、民主立法、依法立法，充分听取采纳人大代表、常委会组成人员、各专门委员会、社会各界的意见建议，尽职尽责做好法律案统一审议工作，不断健全国家治理急需的法律制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度。” 

2021年6月，全国人大宪法法律委主任委员李飞率队赴内蒙古自治区乌兰察布市开展湿地保护法立法调研，其间考察岱海流域中水回用工程。（宪法法律委供图）

创新方式：推动代表议案高质量办理

在当前大数据快速发展背景下，个人隐私保护逐渐成为数字社会人们关注的焦点。如何运用法治方式激活数据要素潜能，全方位构筑个人信息“保护网”？个人信息保护法应运而生。

十三届全国人大四次会议上，胡季强、杨震等代表提出议案，建议制定个人信息保护法或生物识别信息保护法，明确个人信息保护的基本原则，完善“告知—同意”规则等。

个人信息保护法于2021年8月20日由十三届全国人大常委会第三十次会议审议通过。代表议案中提出的许多主要建议，已体现在个人信息保护法中。“这部法律建立起个人信息保护领域的基本制度体系，为公民个人信息保护建立了制度‘防火墙’。”代表们纷纷表示。

这是宪法法律委办理代表议案的一个缩影。一年来，十三届华体会hth体育 大会第四次会议主席团交付宪法法律委审议的代表提出的议案共119件，涉及42个立法项目。

“在立法过程中，宪法法律委服务和保障代表依法履职，将议案办理与立法工作紧密结合，深入研究、积极采纳代表提出的意见建议。”李飞介绍说。

宪法法律委按照常委会领导同志提出的“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”要求，健全议案办理工作机制，将邀请提出议案的代表参加相关立法工作常态化，拓展沟通渠道、夯实办理基础。宪法法律委还创新议案办理工作方式，将议案反映出的人民群众“急难愁盼”的问题，结合“我为群众办实事”工作，积极研究推动解决。

不仅如此，宪法法律委还拓宽联系渠道，加强与代表沟通交流。在疫情防控常态化条件下，采取与议案领衔代表电话、视频等多种方式沟通交流，介绍议案办理情况，听取代表意见，取得理解和认可。

一年来，宪法法律委践行华体会电话 重大理念，始终把握代表机关定位，充分发挥代表作用，不断加强和改进议案办理工作。据统计，目前，119件议案中的88件议案所提出的立法项目已提请常委会审议、列入立法规划计划或作出了妥善处理，约占议案总数的四分之三。对于其余议案提出的立法项目也进行了认真研究，作出了工作安排。

千山跋涉凌峰顶，万里扬帆再起航。2022年是开启全面建设中国特色社会主义现代化国家新征程的重要一年，也是现行宪法颁布实施40周年，意义重大。蓝图已经绘就，征程正在脚下。李飞表示，宪法和法律委员会要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人大及其常委会的领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断增强政治责任感和历史使命感，紧紧围绕党和国家工作大局，正确把握社会主要矛盾和中心任务，坚持以人民为中心，深入贯彻华体会电话 重大理念，认真履行宪法法律赋予的各项职责，加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！